Monday , December 5 2022

El Gobierno entregó menos fondos en educación sexual integral y áreas de salud reproductiva

Las provincias recibieron menos fondos en ESI, según los últimos datos disponibles de ejecución presupuestaria
Las provincias recibieron menos fondos en ESI, según los últimos datos disponibles de ejecución presupuestaria

En 2021, el gobierno nacional destinó menos fondos a programas de apoyo a la Educación Sexual Integral (ESI) en escuelas y áreas de salud reproductiva. En una semana aún convulsa por el caso de la violación en grupo en el barrio bonaerense de Palermo, información oficial expone que hubo desvíos en el gasto de programas vinculados al respeto a la integridad sexual y el acceso a los derechos reproductivos.

La conclusión se desprende de lo previsto en el Presupuesto 2021 y del gasto efectivo desembolsado por los Ministerios de Educación y Salud de la Nación, que corrigieron a la baja sus previsiones originales en algunos rubros. Según el análisis realizado por el Oficina de Presupuesto del Congreso (CBO)los últimos datos disponibles muestran que la reducción alcanzaría una cifra cercana al 15 por ciento.

La estimación del cuerpo parlamentario se hizo en aproximadamentecon alguna rendición de cuentas parcial, a pesar de que ya han pasado dos meses de 2022. Sin embargo, Infobae pudo verificar que hay artículos específicos que ya no alcanzarán las metas que se propusieron el año pasado.

Fondos atrasados ​​para ESI

Un caso llamativo es el del programa Fortalecimiento de la Educación Sexual Integral, que depende del Ministerio de Educación de la Nación. El objetivo de este artículo es que las provincias cuenten con mayores recursos para cumplir con los objetivos de la Ley 26.150, que estableció, a partir de 2006, un programa educativo nacional para que los niños, niñas y adolescentes aprendan “biológico, psicológico, social, afectivo y ético” sobre cuidar su propio cuerpo, las relaciones interpersonales y tener información sobre su sexualidad y sus derechos reproductivos. Son conocimientos esenciales que nos permiten identificar, por ejemplo, cuando una persona está cometiendo abuso sexual.

Desde un principio, el Presupuesto 2021 ya contemplaba una pequeña partida para la implementación del ESI: $122,8 millones para las 24 provincias. Son transferencias a cada distrito. Durante el transcurso del año, la partida se revisó a la baja de $112.764.000; una caída del 8,1%. Una estimación periodística calculó que sería de apenas $10,7 por año, si se distribuye entre los 10.550.621 estudiantes de los niveles inicial, primario y secundario de todo el país. De este exiguo gasto, la última información disponible indica que solo se ejecutó el 73,5%: unos 82.919.023 pesos.

La subejecución en el programa de Fortalecimiento ESI tiene un aspecto burocrático. Fuentes del Ministerio de Educación dijeron a este medio que solo el 70% de los fondos se transfieren a cada distrito. Una vez que cada provincia certifica la ejecución de estos rubros, se envía el presupuesto restante. Por lo tanto, los desembolsos dependen de la iniciativa de cada distrito, que tiene tiempo para informar hasta el 30 de abril. Mientras tanto, la cadena de recursos está interrumpida.

Estos rubros, que pueden ser reforzados con recursos propios de los gobiernos locales, deberán distribuirse de la siguiente manera a cada jurisdicción: 10 millones para la Nación; por Buenos Aires: 23,2 millones (20,6%); Córdoba: 9 millones (8%); Santa Fe: 7 millones (6,2); Entre Ríos: 6,6 millones (5,8); y Santiago del Estero: 6,2 millones (5,5%). Por debajo de este umbral se encuentran Salta y Misiones: 4,8 millones (4,3%) cada una; Tucumán y Chaco: 4,7 millones (4,2%) cada uno; Mendoza: 4,6 millones (4,1%); Corrientes: 4,5 millones (4%); CABA: 3,1 millones (2,8%); Jujuy: 3,1 millones (2,7%); San Juan, Formosa y La Rioja: 2,8 millones (2,5%) cada una; Río Negro y San Luis: 2,7 millones (2,4%); Neuquén: 2,6 millones (2,3%); Catamarca: 2,5 millones (2,3%); Chubut: 2,3 millones (2%); La Pampa: 2 millones (1,7%); Santa Cruz: 1,7 millones (1,5%) y Tierra del Fuego: 1,5 millones (1,3%).

Los datos publicados por la Oficina de Presupuesto del Congreso (OPC) sobre partidas con perspectiva de género
Los datos publicados por la Oficina de Presupuesto del Congreso (OPC) sobre partidas con perspectiva de género

No es la única área para formar docentes en ESI. Hay otro artículo específico para la formación de profesores. En 2021, tenía como objetivo capacitar a unos 43.500 educadores. Hasta el tercer trimestre del año pasado se habían capacitado 36.475; mientras que en 2020 se instruyeron 20.000 y en 2019, unas 51.893. Se sabe poco de casi 1,3 millones de docentes.

Actualmente, el ESI no cuenta con indicadores para revisar su nivel de implementación y cumplimiento. Los últimos registros, imperfectos y parciales, datan de 2019. El cumplimiento es desigual, con provincias que aún no han dictado leyes, reglamentos o decretos con presupuesto propio que regulen el mandato nacional. Por estos días, el Observatorio Federal de Educación Sexual Integral (OFESI) implementaba un equipo de investigación para el desarrollo de nuevos instrumentos estadísticos.

“Durante el aislamiento preventivo y el cierre de las escuelas, la ESI no fue un tema prioritario y hubo menos demanda de cursos por parte de los docentes. Esto es lamentable porque debería haber sido incluido en la virtualidad”, dijo. mabel blanco para Infobaepresidenta de la Fundación de Estudios e Investigación de la Mujer (FEIM). “Las escuelas ahora están reabriendo y tampoco vemos que se mencione o priorice, lo que no es consistente con el aumento de casos registrados de violencia de género. Es preocupante, no porque no se ejecute el presupuesto, sino porque no se cumplan las metas”, completó.

El Ministerio de Salud tuvo dificultades para distribuir anticonceptivos inyectables
El Ministerio de Salud tuvo dificultades para distribuir anticonceptivos inyectables

Dificultades de salud reproductiva

En un año que exigió el máximo esfuerzo y concentración en la campaña de vacunación contra el coronavirus, el Ministerio de Salud de la Nación tuvo algunas dificultades para lograr sus objetivos en áreas no directamente vinculadas a la pandemia, como la salud sexual y reproductiva. .

La función que menos se cumplió fueron las intervenciones asociadas al cuidado de la madre, el recién nacido, el niño y el adolescente. La OPC publicó que el acciones en perinatología” registró una ejecución presupuestaria del 71,9 por ciento, de $832.099.006, en una partida prevista de 1.157.751.270 pesos para todo el año. El gasto inicialmente previsto fue de $2.020.554.978, lo que redujo la previsión con una caída del 42,7 por ciento.

En esa categoría, uno de los déficits tuvo que ver con la entrega de leche fortificada. De los 10.500.000 millones de kilos previstos para 2021, al tercer trimestre del año pasado -según los últimos datos disponibles publicados por el Ministerio de Economía- solo se habían repartido unos 3.029.007. En 2020, el total acumulado distribuido fue de 5.948.651 kilos.

Otro aspecto llamativo en salud reproductiva es el mejor desempeño de la entrega de preservativos gratuitos, que alcanzó el 94% (23.833.728 unidades) en 2021, mejorando el desempeño de años anteriores. Sin embargo, la meta de distribuir 10.700.000 tratamientos anticonceptivos programado para mujeres y personas embarazadas. Solo se entregó el 78%, unos 8.350.392 tratamientos de este tipo a lo largo del año.

El mejor desempeño fue en la entrega de preservativos gratuitos (EFE/Villar López)
El mejor desempeño fue en la entrega de preservativos gratuitos (EFE/Villar López)

“La causa de la desviación en la ejecución anual de los tratamientos entregados se debe a la falta de anticonceptivos combinados mensuales inyectables (ACI), ya que solo se pudo adquirir aproximadamente el treinta por ciento (30%) de lo necesario para el año”, informó a Infobae de la Dirección de Salud Sexual y Reproductiva. El descenso se produjo por la falta de oferta, ya que se realizaron tres llamadas en procesos de compra y “todas quedaron desiertas”.

Los anticonceptivos inyectables son el “segundo método anticonceptivo” en términos de volumen de distribución, ya que “Se requieren 3 millones de ampollas al año y solo se podrían distribuir 770.000 ampollas”, indicaron fuentes del Ministerio de Salud. El problema, en este caso, era logístico y podía paliarse con otro tipo de actuaciones. “El problema de la disponibilidad de este anticonceptivo estuvo presente a nivel de proveedores en la región latinoamericana por el impacto del COVID-19. Como medidas alternativas se distribuyeron mayores cantidades de otros métodos anticonceptivos de acción prolongada (implantes, DIU) y anticonceptivos hormonales de acción corta”, precisaron.

En el Ministerio de Salud, la distribución a través del Programa de remedio. En el año 2021 se realizaron 10 entregas, en las cuales se distribuyeron 35,961 kits exclusivos de salud sexual y reproductiva directamente a 5,770 establecimientos de salud y se enviaron insumos a los 37 almacenes jurisdiccionales a lo largo del país.

En general, las partidas presupuestarias que apuntan a la desarrollo de la salud sexual y el procreación responsableasí como la salud integral y prevención del embarazo adolescenteregistró una ejecución presupuestaria superior al 94 por ciento.

No se alcanzó la meta de distribuir 10.700.000 tratamientos anticonceptivos programados para mujeres y personas embarazadas (Getty Images)
No se alcanzó la meta de distribuir 10.700.000 tratamientos anticonceptivos programados para mujeres y personas embarazadas (Getty Images)

El caso de los tratamientos hormonales

Un rubro que distorsiona los cálculos en el presupuesto de salud reproductiva es la política de tratamientos hormonales para la identidad de genero, garantizado por la Ley 26.743. De acuerdo con la normativa, todas las personas tienen derecho a someterse a cirugía o acceder a medicamentos gratuitos para adaptar el cuerpo a su identidad percibida.

En este rubro, la OPC detectó una desviación de 64,8 con respecto al presupuesto inicial, de casi 400 millones de pesos, con un gasto final acumulado de $133.990.446. Solo se entregaron 81.576 tratamientos de los 230.000 programados en el año, apenas un tercio.

Candela Cabreratitular de la Dirección de Género y Diversidad en el Ministerio de Salud de la Nación, explicó que este programa se crea por primera vez en la gestión de Carla Vizzotti y que se tuvo que reajustar a la realidad de la población objetivo.

“Este programa de entrega de tratamiento hormonal no existía. Todos los procesos de compra estaban caídos por la fluctuación del dólar, y porque no era una política priorizada. Los tratamientos de testosterona, que son importados, hoy están garantizados. Pudimos reordenar y garantizar un stock en 2021, en ningún momento se perdió. Fue un trabajo muy importante que se hizo en una pandemia y que incidió en todas las variables de salud”, consideró Cabrera. Infobae.

Ahora corregimos con una meta más realista para 2022 de 170 mil tratamientos. El año pasado se hizo una entrega menor porque las provincias manejaban su propio stock y esto alteró la atención. Con el censo nacional esperamos tener más información de una población para la cual no hay estadísticas”, concluyó.

Las partidas presupuestarias apuntan al desarrollo de la salud sexual y la procreación responsable (EFE/Juan Ignacio Roncoroni)
Las partidas presupuestarias apuntan al desarrollo de la salud sexual y la procreación responsable (EFE/Juan Ignacio Roncoroni)

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